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促進產業結構轉型升級 浙江“畝產論英雄”改革成效顯著

作為全國率先開展企業畝產效益綜合評價試點的省份,浙江省政府今年印發了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》,提出到2020年要全面建立以提高全要素生產率為導向的企業畝產效益綜合評價制度,實現工業、服務業企業畝產效益評價全覆蓋。

  浙江省大力推動工業轉型升級,“畝產論英雄”理念應運而生,并在實踐中不斷探索推進。十幾年來,起源于紹興縣的工業企業“畝產論英雄”評價體系建設實踐活動,經歷了從改革探索、拓展試點到全面推廣的三個階段,取得了顯著成效。在浙江省委、省政府領導的支持下,這一做法逐步得到省內大部分縣(市、區)的認同和推廣,廣東、重慶、江蘇、山東、河南等省市也進行了借鑒和實踐。

  

緣起和推廣

  所謂“畝產論英雄”,就是以土地資源的節約集約利用促進產業結構的轉型升級、提質增效,最終實現經濟由高速度向高質量轉變。這一科學發展新理念的提出,具有強烈的時代背景和現實意義。

  “畝產論英雄”的提法緣起于浙江省。隨浙江工業經濟的崛起,面對發展環境的深刻變化和深層次積累性矛盾的日益凸顯,加快轉變發展方式、推動工業轉型升級已刻不容緩!爱產論英雄”理念應運而生,并在實踐中不斷探索推進。

  主要經歷了三個階段。一是改革探索階段(2006~2012年)。2006年上半年,浙江省紹興縣(現柯橋區)根據經濟社會發展的實際需要,在全國率先提出“畝產論英雄”發展新理念,以提高“畝產效益”為核心,圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點,公布企業效益“排行榜”,探索建立導向、準入、制約、激勵“四大機制”,通過正向激勵和反向倒逼,引導企業走科學發展之路,促進經濟結構調整和發展方式轉變。2006年7月19日人民日報刊登《以“畝產”論英雄浙江紹興縣節約集約用地紀實》,向全國介紹推廣紹興縣的先行先試做法。隨后,在浙江省委、省政府領導的鼓勵和支持下,這一做法以星火燎原之勢席卷全省。

  二是拓展試點階段(2013~2014年)。經過6年的探索實踐,按照全面深化改革的總體部署,2013年9月,浙江省政府在海寧市啟動“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置改革試點。2014年5月,省政府印發《關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革的指導意見》,選擇改革意愿強烈、資源要素瓶頸制約突出的24個縣(市、區)開展改革擴面試點。

  三是全面推廣階段(2015年至今)。2015年4月,浙江省工業轉型升級領導小組辦公室印發《關于全面推行企業分類綜合評價加快工業轉型升級的指導意見(試行)》。同年9月,省政府印發《關于全面開展縣域經濟體制綜合改革的指導意見》,要求全面建立以“畝產效益”為導向的資源要素市場化配置機制。2016年8月,省轉升辦聯合省經信委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳印發《關于三級聯動抓好企業綜合評價工作的通知》,提出省市縣三級聯動,力爭2016年底前,全省50%以上占地5畝以上的工業企業開展綜合評價。2018年1月15日,浙江省政府發布了《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》,明確提出,到2020年,浙江全省所有工業企業和規模以上服務業企業,以及產業集聚區、經濟開發區、高新園區、小微企業園區、特色小鎮全面實施“畝產效益”綜合評價。

  至此,企業“畝產效益”綜合評價從基層探索走向頂層設計,成為推動供給側結構性改革、加快經濟轉型升級的一項關鍵性政策舉措,得到浙江省上下高度重視和全面推行。

  截至2017年底,浙江省已經完成11個設區市、89個縣(市、區)、31個制造業行業以及88661家用地5畝以上工業企業“畝產效益”綜合評價工作,89個縣(市、區)全部執行資源要素差別化配置政策,部分地區率先做到工業企業全覆蓋。

  一石激起千層浪,“以畝產論英雄”的新理念不脛而走,迅速傳遍大江南北,全國各地紛紛效仿。近鄰江蘇省首先跟進,廣東、重慶、山東、河南等省市也進行了借鑒和實踐。

  

作用顯著

  實踐是檢驗真理的惟一標準,十幾年的實踐活動取得的成效充分證明“畝產論英雄”是推動供給側結構性改革、加快經濟轉型升級的一副“靈丹妙藥”。不僅如此,“畝產論英雄”這一誕生于江浙大地的新理念,與中央“高質量發展”的總體思路高度契合,在當前具有重大的現實意義。

  浙江處于我國改革開放前沿,經濟發達,土地資源緊缺。從2006年在全國率先提出并實踐“畝產論英雄”理念,到全面推廣“畝產效益”企業綜合分類評價工作,經過十幾年的不斷探索,這項改革由基層逐步迭代升級為頂層設計,并取得了顯著效果。具體來說,“以畝產論英雄”在實踐中起到了以下作用:

  一是形成了倒逼低效企業自我提升的內在動力。工業企業績效綜合評價營造出“資源占用產出論英雄”為導向的濃厚氛圍,尤其是差別化政策的實施,加重了低效企業的運營成本與生存壓力,極大地增強了企業自我改造、自我提升、自我轉型的緊迫感和內在動力。

  二是提高了資源要素的集約利用水平,特別是提高了土地利用效率。建立以畝產稅收為核心的導向約束機制,將稀缺的土地供應給那些真正需要土地并能帶來“真金白銀”稅收貢獻的企業,促進企業有效利用土地,減少土地空置。

  三是有利于經濟轉型升級。畝產稅收論英雄的評價管理機制,可以讓那些科技含量高、畝均稅收多、占地少的企業在評比中勝出,同時淘汰部分發展方式落后、資源利用效率低下的企業,有利于整個社會經濟的轉型提升。

  四是為推進資源要素市場化配置改革創造了條件。以企業分類評價為基礎,以要素價格差別化為手段,已經成為優化資源要素配置、推進“退低進高”的重要抓手。

  五是有效推進了淘汰落后和行業整治工作。工業企業績效綜合評價使得淘汰落后、行業整治等專項工作有“章”可循、有“度”可量,有效促進了工業經濟結構的優化和升級。

  此外,通過考核指標的科學設定,在綜合評價“指揮棒”的引導下,促使企業提高納稅意識、環保意識、創新意識,增強了社會責任感。


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